35.普京总统团结社会的方针

　　1999年12月31日，俄罗斯第一任总统叶利钦在新年到来前夕向公民宣布自己提前辞职的决定 。

　　俄罗斯总统选举在2000年3月26日提前举行。弗拉基米尔•.普京当选为俄罗斯总统。

　　第一次宣布说，有责任心的社会政治力量应该给人民制定出一个能使俄罗斯复兴和繁荣的战略，这个战略应当依据在市场改革和民主改革过程中所创造的一切好的积极经验，并且只能采用渐进的、逐步的和审慎的方法来实施。此外，确立了保持政治稳定的原则和确定要实现俄罗斯社会各阶层和各群体生活条件的稳定。

　　这样就显出了叶利钦的改革和普京的改革之间的一个原则性的界限。

　　2000年2月25日，普京阐述了自己的纲领：

　　“任何纲领都是从提出主要目标开始的。国家的目标要从如何才能团结自己国家的所有公民开始。对俄罗斯公民来说，重要的是他最早在家庭中获得的道德基础，这些道德基础是爱国主义的重要核心。这是主要之点。没有这个，任何事情都无从谈起，没有这个，俄罗斯就无从谈民族尊严，甚至无从谈国家主权。这是我们的出发点。”

　　36. 21世纪初的对内政策——国家的复兴

　　政治改革

　　普京总统在就职典礼（2000年5月7日）后的最初的重大倡议是改革联邦关系。尤其是要使联邦委员会的组成程序与俄罗斯宪法相符。

　　除了使联邦委员会的组成程序与宪法相符之外，这些改变大大改善了总统与联邦会议上院的互动关系。与此同时，联邦中央也关心调整好同地区领导人的建设性关系。根据俄罗斯总统的命令，建立了国务委员会，在这个委员会中州长既可以提出全国性的议案，也可以代表本地区的利益。

　　在2000年5月，根据普京的总统令组成了七个联邦区：中央区、西北区、南方区、伏尔加沿岸区、乌拉尔区、西伯利亚区和远东区。在2000年开始组建统一的法律空间，在2001年已经基本完成。

　　在2000年组成联邦区和实行总统全权代表制后，国家领导的注意力主要集中在明确地划分俄罗斯联邦与其主体的职权，在此基础上重新审定联邦法。分阶段（2003—2004年）通过了一些使联邦改革构想固定下来的法律。

　　这些改革的政治意义在于，让地区领导人集中精力去处理本地区的问题，而不是通过向联邦当局施压的方式来解决这些问题。

　　司法改革

　　2000年11月，俄罗斯总统普京成立了完善诉讼程序立法问题工作组。

　　国家还进行了诉讼程序立法改革，在2001－2002年，国家杜马通过了民事诉讼法典、刑事诉讼法典和仲裁诉讼法典。

　　2001年通过了：新的行政违法法典、劳动法典、土地法典和民法典第三部分。2003年通过了海关法。2004年通过了住宅法典之后，可以认为俄罗斯法典的编纂工作事实上已经完成。

　　与寡头的冲突

　　普京在当总理及后来当代理总统时最初采取的行动就引起了不少寡头的不满。2000年2月28日在与大资本家代表的见面会上，普京讲了不能容忍商界对国家决策的干预，尤其不能容忍商界使政府权限私有化的图谋。

　　相当一部分寡头安于现状。传媒寡头集团的两个代表——弗•古辛斯基和鲍•别列佐夫斯基，不准备放弃给政权当局施压的杠杆。2000年和2001年的特点是同这两个寡头的冲突不断。对政权当局来说，就是要摧毁大众传媒的寡头控制系统。

　　就这样制止了想用操纵信息资源的办法敲诈勒索政权的一切图谋。

　　国家同寡头接下来的交锋是在2003年10月25日，俄罗斯最大的石油公司尤科斯公司的总裁米•霍多尔科夫斯基在新西伯利亚的机场被捕。

　　除此之外，国家第一次声明，必须维护具有战略意义的能源资源，把它作为国家安全的重要组成部分。“尤科斯案件”的意义在于，日益强固的国家向商业巨头发出了涵义明确的告示：遵守法律，付清税款，不要试图凌驾于国家之上。这个告示被听从了。

　　车臣问题及同恐怖主义的斗争

　　在2000年作战行动的主要阶段结束并于6月任命车臣的宗教领袖艾哈迈德•卡德罗夫担任车臣临时行政领导人之后，恐怖分子的抵抗转入了恐怖战争阶段。

　　2004年末，车臣共和国的形势发生了实质性变化。2004年8月29日，73%的选民投票选举艾•阿勒哈诺夫为车臣共和国的新总统，拉姆赞•卡德罗夫为政府总理，他是牺牲的车臣第一位总统的儿子，2007年3月，他当选为车臣共和国总统。政府领导层采取了使罪行不严重的恐怖分子融入社会的路线，同时开展消灭恐怖分子头领的战争。

　　

　　37.主权民主方针

　　发展经济

　　摆在21世纪初俄罗斯议事日程上的经济纲要，它包括必须完成经济结构改造，形成市场体制，创造有利的投资环境及进一步使经济资本化。这将有利于达到战略目标——完成向现代化市场经济的过渡。

　　行政改革

　　在2004－2005年，进行了第一阶段行政改革，这一阶段的改革使执行权力的各个机关的职能变得具体化，并实行更明确的分工。结果产生了新的联邦执行权力机关的结构，新结构由三类下属分机构组成：部、局、代表处。

　　政治改革

　　2004年，对有关国家杜马选举的联邦立法进行了修改，而在稍早一些时候，即在2002年，对联邦主体的立法机关的选举法也作了修改。这两项改革，方向是一个，即从单席位选区的选举制度向按比例的选举制，也就是按政党名单计票的选举制过渡。

　　政治科学和政治实践都一致证明了一点：按照政党名单进行选举可以比按单席的选区多数制进行的选举更准确地反映出选民在政治上的选择的细微差别。除此之外，按照政党名单进行选举，可以使选民更注意各个政党的党纲，而不是去注意候选人本人。

　　这具有怎样的意义呢？名副其实的大的政党是公民社会和国家之间主要联系环节，可建立保障权力责任制的机制。

　　这些措施的总的目的是在俄罗斯形成现代政治制度，使之能够在任何情况下为国家保证必要的领导。总统助理弗•尤其•苏尔科夫提出了“主权民主”这个

　　术语，用来标明我们要努力实现的政治制度。

　　优先国民工程

　　2005年9月5日，总统发表讲话，提出了国民工程的概念。

　　四项优先国民工程：“健康”、“有质量的教育”、“可买得起的舒适住房”和“发展农工综合体”。每一项工程的基本思想就是把国家钱财和政权的组织力量（预算和行政资源）同时集中起来，以提高俄联邦公民的生活质量。

　　人口问题

　　2006年5月10日，普京总统阐述了鼓励生育的计划，包括一系列综合措施。

　　38.俄罗斯在对外政策中的立场的恢复

　　在第二和第三个千年之交，俄罗斯所遇到的对外政策的根本问题，主要在于国家极其软弱，外国伙伴不相信俄罗斯内部政治形势的稳定，在前任总统任职期间俄罗斯领导的行为的不可预测。巨额的外债以及1998年的金融危机是决定国际社会方面对俄罗斯的态度的一些主要因素。

　　相反，俄罗斯和美国在核裁军领域的合作，发展是顺利的。

　　俄罗斯与中国在富有成效地开展合作。2001年7月16日，俄罗斯联邦与中华人民共和国签署了《中俄睦邻友好合作条约》（该条约被称为《大条约》）。缔约双方不参加任何损害缔约另一方主权、安全和领土完整的联盟或集团。

　　俄罗斯是国际舞台上公开声明自己的国家利益，并力图维护自己国家利益的认真的伙伴。可以证明这一点的是2006年我们国家担任了“八国峰会”（世界发达国家共同体，参加的成员有英国、德国、意大利、加拿大、俄罗斯、美国、法国和日本）的主席。今天所有的观察者��有的带有恐慌，有的带有敌意，有的带有怀疑与希望——都确认：俄罗斯返回了世界政治舞台的前台。

　　39.转型时代俄罗斯社会的精神生活

　　20世纪的最后十年是以国家精神生活中发生的急剧变化和新的文化发展进程作为标志的。社会主义制度的垮台和苏联的解体以及国内的危机性发展，对国家在世界上的地位和苏联人曾引为骄傲的国家的大国地位提出了问题。

　　其结果是1990年代上半期社会上失望情绪广泛流传。人们对明天失去了信心，出现了得不到保护的感觉。这是与国家承担社会义务的制度发生的动摇联系在一起的，而大多数居民是习惯于指望得到国家的保护的。西方的形象看来是有吸引力的，但是在改革的后期人们期望西方国家会帮助建设新俄罗斯的幻想很快就破灭了。市场经济制度的形成伴随着物价的急剧增长和生活水平的下降，这迫使人们想起过去年代的困难。

　　俄罗斯文化和俄罗斯社会今天转向关注和思考自己的渊源和遗产，以及在世界文明中的地位。在急剧改革时期和在国家广泛融入世界文化进程之后，人们意识到了俄罗斯历史的继承性，苏联的历史就是俄罗斯历史中不可分割的一部分。对上个世纪世界的发展趋势作出了评价，使我们有可能有权衡地看待苏联时期文化建设的经验并利用它的成就。越来越多的人现在支持这一思想，就是在21世纪要想在文明上取得突破，仅仅依靠文化组织本身的力量是不够的。国家应当确定发展教育、科学、文化的优先方向，并保证对它们的支持。国民工程的实现，就是采取这种态度的一个例子。

　　今天爱国主义的题材受到新的重视。这是尊重自己祖国过去、现在和未来的感情，这是对历史、对自己的“可爱祖国”的爱护态度。很多人把爱国主义与公民意识和法律意识的觉醒，与个人对国家命运和国家文化的未来所负的责任的理解联系在一起。

　　

　　结束语

　　俄罗斯现在正在跨越历史的十字路口。一种世界模式开始对抗另一种模式，在这场对抗中浮现到表面上的是过去隐藏在后面的超级大国的冲突。

　　一个具有取之不尽的资源和有教育素养的人民的伟大国家，为了跻身于世界上最富裕的国家之列，它还存在哪些不足呢？研究了战后的祖国历史，我们看到国家政治方针的错误如何导致了国家和人民的严重后果。尼•谢•赫鲁晓夫于1958年做出的消灭郊区、村镇、和农村居民个人副业的决定是错误的。它导致了1950－1960年之交的粮食危机。列•伊•勃列日涅夫的战略也是错误的——采取出口石油，进口粮食和人民的生活日用品的办法来保障苏联人民生活水平的提高和解决粮食问题。

　　米•谢•戈尔巴乔夫作出的通过“加速社会经济发展”，从国家预算中对工业进行大规模投资的办法来解决危机的决定是致命的错误。

　　在俄罗斯逐渐扎根的民主，随着时间的推移能使我们返回甚至是世界几个主导国家中的领袖地位。然而，民主不是万应灵丹，不能立刻解决所有的问题。解决经济现代化和道德上的自我完善这个主要任务时，国家应当依靠前辈的经验，由于他们的牺牲使我们有了选择的宝贵自由。人民在自己的发展中按照他们指引的历史方向和范围行动，按照他们在若干世纪来历经沧桑形成的社会道德观念行动。

　　俄罗斯所有成功的统治者的突出之处，就是能认清了自己国家的特点。两个主要特点是：严酷的气候和彼此很难相连的巨大地域。因此就要国家起它的作用，国家的作用在所有发达国家中都是非常重要的，但在俄罗斯的情况下是极端必要的。俄罗斯国家过去需要，现在仍然需要集中力量。